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民主党派实践协商民主参与社会治理的路径研究
发布时间:2014-11-27 15:15:28

  [摘 要]民主党派既是协商民主的对象,也是协商民主的主体,更是在履行“三大职能”过程中协商民主和社会治理的重要实践者、推动者。民主党派具有的联系群众的广泛性、社会交往的包容性、研究问题的专业性、政治身份的特殊性、利益表达的便捷性、解决问题的实效性等优势,为民主党派参与社会治理奠定了得天独厚的有利条件。民主党派只有在有效履行参政议政、民主监督、社会服务等“三大职能”过程中,才能实践好协商民主,找准参与社会治理的角色定位;只有运用好协商民主的武器,才能有效履行“三大职能”,有效参与社会治理。
  [关键词] 民主党派;独特优势;协商民主;社会治理;三大职能
  协商民主和社会治理是近年来理论界广泛探讨的热点问题,学者们从不同层面和视角,对如何开展协商民主和社会治理进行了大量的研究。其中民主党派开展协商民主,参与社会治理是极具理论意义和现实价值的研究领域,有必要通过深入分析研究民主党派参与社会治理的意义、优势、角色、途径以及民主党派将协商民主运用于社会治理中的方式方法等基本问题,指导民主党派在社会治理的实践中开展协商民主,在履行参政议政、民主监督、社会服务三大职能中实践协商民主,参与社会治理,促使民主党派成为提高我国民主政治水平和社会治理能力现代化水平的一支重要力量。
  一、民主党派实践协商民主,参与社会治理的时代意义
  近年来,西方政治学界兴起了“deliberative democracy”(协商民主)理论的研究热潮。从代议制民主、参与式民主到协商民主,反映了民主理论研究的新趋势。不少当代政治学家对代议制民主政治体制进行了深入的反思,认为以往以票决民主为核心的传统西方民主理论,已经不能满足今天人们日益增长的民主诉求。在现代民主化潮流的冲击下,人们希望在政府决策、政府施政、政府监督、社会治理等各个环节上都有更多的参与权。采取平等协商、理性讨论、增进理解、求同存异、达成共识、统一行为的协商民主形式,有助于弥补票决民主制度在个体逐利、代表俘获、代表性不足以及投票意愿非真实性、投票有限理性、信息掌握不对称性等方面存在的缺陷,防止刚性的票决所造成社会群体的分裂与对立。
  “协商民主”,其理论的主要内涵是指公民、政党或利益集团等组织通过广泛的公共讨论和协商,使各方了解彼此的立场、观点,并在追求公共利益的前提下,寻求并达成各方可以接受的方案。因此,协商民主不仅仅包括政治领域的民主协商,也包括社会领域乃至具体工作中的民主协商,如政府或居民小区业委会举行的听证会,都是协商民主的形式。从这个意义上讲,协商民主强调的是公民和社会各阶层对公共事务的参与,是多元利益、多元文化社会实现民主,弥补票决民主制度缺陷的一种新的探索。协商民主使公民的政治参与不仅仅局限于投票、请愿、陈情或社会运动,而是使参与者在充分掌握信息、发言机会平等和决策公平的条件下,对公共政策进行公开的讨论协商,进而提出各方接受的方案或决定。所以,协商民主是与选举(票决)民主并列的一种重要的民主形式。我国的人民代表大会制度和多党合作、政治协商制度都主张各界别成员自由地表达自己的意见,平等地参与公共政策的制定过程,在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策,只不过前者以选举(票决)民主为主,后者以协商民主为主。
  当前,中国社会人们的生存方式、思维方式、就业方式多样化,各自的价值理念、利益诉求、行为模式存在较大差异,社会群体不断分化,社会矛盾冲突日益凸显。同时社会强调个体的利益、态度和权利,个人的主体性、独立性显著增强,客观上促进了公民社会的成熟。面对社会治理主体的多样化,社会矛盾的错综复杂,单纯依赖行政命令动员群众、通过严密的组织体系和单位体系管理社会成员的方式已难以为继,亟需适应时代变化,运用协商民主等新的社会治理理念创新社会治理模式,建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局,实现政府、社会、公民之间的良性互动,促进社会治理能力的现代化。
  中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现”,并提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记在关于《决定》的说明中特别指出:“推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”深刻揭示了推进协商民主与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系。
  民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党,在我国“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一具有中国特色的政党制度和政治体制中履行着参政议政、民主监督和社会服务三大职能,民主党派既是协商民主的对象,也是实践协商民主的主体;既是在履行“三大职能”过程中参与社会治理的重要主体,又是在履行“三大职能”过程中协商民主政治和社会治理创新的重要实践者、推动者。因此,民主党派围绕发挥参政议政、民主监督、社会服务三大职能,实践协商民主,参与社会治理,完全符合我国政治体制的运行逻辑。
  民主党派作为政党组织,具有利益表达与整合、组织宣传与政治动员、参与政治决策等功能,发挥连接社会公众和政府公权的桥梁纽带作用,作为政党组织存在的民主党派,同样具有政党的共性。民主党派既有自身所代表的阶层群体利益,又有深入广大群众发挥利益整合、政治动员功能,扩大政党社会影响力和号召力,参与政治生活的政治需求,因此,政党特质和属性要求民主党派积极参与社会治理,加强与群众紧密联系,了解民心民意利益诉求,化解社会矛盾,为政策的制定执行提供切实可行的建议和方案,实现参与政治决策的目标。早在2005 年,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》就提出“充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用”,因此,协助党委和政府做好团结群众、联系群众、服务群众的工作和顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,积极动员或协同社会各方面的力量,多做缓解社会冲突、维护社会稳定和公平正义,实现社会的良性发展是民主党派的分内职责。在社会治理主体多元化和创新社会治理、加快社会治理能力现代化的时代要求下,民主党派紧紧围绕发挥参政议政、民主监督、社会服务“三大职能”,积极实践协商民主,积极参与到社会治理领域当中,不仅有利于优化和提升民主党派的政党功能,而且有利于民主党派在我国中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中找准位置,发挥好作用,从而在我国协商民主政治建设、社会文明进步和经济社会发展的历史进程中做出应有的贡献。
  二、民主党派实践协商民主,参与社会治理的独特优势
  民主党派是中国共产党的亲密友党,担负参政议政、民主监督的参政党职责,具有热爱祖国、崇尚民主、追求民主的光荣传统,其民主意识和参政党的特殊地位与作用,决定了其在社会治理方面所具有的联系群众的广泛性、社会交往的包容性、研究问题的专业性、政治身份的特殊性、利益表达的便捷性、解决问题的实效性等独特优势,是其它社会组织、公众团体所无法比拟的,这些优势为民主党派参与社会治理奠定了得天独厚的有利条件。
  (一)联系群众的广泛性。各民主党派都有各自较为明确的社会基础和所代表的特定社会群体。如中国民主同盟以文化教育和科技界人士为主要成员,中国民主建国会主要由经济界人士组成,九三学社以科技界高中级知识分子为主,中国民主促进会主要联系从事教育文化出版工作的群体,中国农工民主党是以医药卫生界高中级知识分子为主,中国致公党由归侨、侨眷中的中上层人士和有海外关系的代表性人士组成。由此可以看出,八大民主党派成员的职业分布非常广泛,有着坚实的社会基础。通过这些党派成员与群众进行有效的互动交流,可以起到协调关系、化解矛盾,增进理解、凝聚共识,整合利益、实现和谐的作用。
  (二)社会交往的包容性。回顾历史,我国各民主党派的建立过程其实就是与中国共产党合作共事、生死与共,共同追求人民民主和人民解放的奋斗历程。因此,“民主”一直是各民主党派的不懈追求,追求民主一直是民主党派的光荣传统。民主党派这种较强的民主意识,使民主党派在同群众交往中具有较强的亲和力,加之位置超脱,更容易以平等、公正、包容、尊重的心态建言社会治理,以“协商民主的方式方法”参与社会治理。
  (三)研究问题的专业性。民主党派属于精英型政党,成员大多是本领域专家学者和优秀人才,他们关心国家事业,学有专长,富有智慧、知识和经验,政治参与积极性高,参政议政能力强,这是国家和社会在协商民主政治、社会治理创新实践中的宝贵财富、重要资源。民主党派可以凭借自身所联系群众的广泛性、包容性和专业技能、学识经验,为参与或建言社会治理,找到工作的抓手和载体、程序和方法、切入点和着力点。
  (四)政治身份的特殊性。我国政治制度和政党制度的显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。八大民主党派是参政党,不是在野党,更不是反对党,是中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的挚友和诤友,在国家政治社会生活中履行着参政议政、民主监督职责。各民主党派不仅参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,而且参与国家方针、政策、法律、法规的制定、执行与监督。特别是在人民政协人员占比高、工作分量重。一些民主党派成员还担任着特约监察员、检查员、审计员、教育督导员、人民陪审员和特邀监督员、行风评议员。同时,民主党派的政党功能使其具有政党的功能和能量,其组织行为和功能特点使民主党派在协商民主的实践中、在促进社会治理创新的进程中扮演着政党协商的角色。民主党派特殊的政治身份和其在社会中的地位正是其参与或推动协商民主政治建设和社会治理能力现代化建设的优势所在。
  (五)利益表达的便捷性。党的十八大、十八届三中全会和多党合作、政治协商相关制度,对协商民主的本质属性、协商民主的制度框架、协商民主的层次与内涵进行了科学地回答和规定。民主党派反映问题、表达意见,既有中共党委政府召开的党外人士座谈会、中共领导召开的小范围的谈心活动、人民政协各类会议和视察调研及民主监督活动、人大各类会议和视察调研及依法监督活动等各类机会与平台,又有中共党委统战部门、人民政协、民主党派的各种刊物和政协提案或建议案、人大建议案或议案、民主党派直接向中共党委政府提交的调研报告等载体与渠道,这些机会与平台、载体与渠道为民主党派提供了诸多便捷的表达社会利益的便利。
  (六)解决问题的实效性。随着改革开放的深入推进,深层次的社会矛盾逐渐暴露积聚,各种利益矛盾所引发的群众不满和群体事件成为影响社会治理成效的重要制约因素。这些矛盾和问题许多是涉及到大多数社会群体切身利益的具体问题,需要得到及时的疏通和解决。民主党派的参政议政、民主监督职能主要是反映社情民意和建言献策谏言,他们可以借助人大议案和政协提案,参加党委、政府、政协召开的会议以及讨论大政方针、重大问题决策协商活动等通畅的议政渠道,直接提出反映民声民情的看法和建议,将群众具体的困难报送给有关部门,督促问题的解决。而这些议案、提案、建议,按照人民代表大会、中国人民政治协商会议、爱国统一战线的相关制度规定,中共党委或人民政府的有关部门、单位是必须要做出答复、作出回应的,从而使民主党派反映的问题能够得到有效解决或成为中共党委、人民政府制定政策着重考虑的因素。
  三、民主党派实践协商民主,参与社会治理的渠道路径
  民主党派实践协商民主需要平台和载体,参与社会治理需要有路径和方法。实践证明,民主党派只有在有效履行参政议政、民主监督、社会服务等三大职能过程中,才能实践好协商民主,找准参与社会治理的角色定位;只有运用好协商民主的武器,才能有效履行“三大职能”,有效参与社会治理。换句话说,“三大职能”是民主党派安身立命的根本,协商民主是民主党派开展一切工作的武器,社会治理是民主党派开展社会服务、彰显“三大职能”的舞台。当前,民主党派围绕履行“三大职能”,实践协商民主、参与社会治理,至少存在五个基本途径:
  (一)担任国家机关职务,在参政履职、合作共事中力行协商民主,参与社会治理。随着多党合作、政治协商制度的不断推进,民主党派的不少成员担任着各级人民代表大会代表及其常务委员会的领导和委员职务,直接发挥着参政议政和监督政府依法行政、法检两院公正司法的作用;担任着国务院有关部委及地方各级政府的领导职务,直接参与政府的政务活动;担任着各级法院、检察院领导职务,发挥着公正司法、社会治理、司法监督的作用。这些在国家机关担任职务的民主党派成员在履职尽责、提出建议、提交议案中参政议政、参与社会治理,在与国家机关工作人员合作共事中履行职责、实践协商民主,在与所管理和服务的干部群众民主协商、达成共识、共同推动工作中实践协商民主,开展社会治理。越来越多的工作实践证明:在国家机关担任职务的民主党派成员,其民主协商能力体现着个人的修养和涵养,他们与上级、与下级、与同事、与群众民主协商的水平关系着他们工作的成效和他们开展社会治理、社会服务的实效。因此,民主协商能力应与“政治把握能力、合作共事能力、参政议政能力和组织协调能力”一样,成为一个在国家机关担任职务的民主党派成员的一种基本能力。
  (二)用好人民政协舞台,在参政议政、民主监督中践行协商民主,推动社会治理。人民政协(中国人民政治协商会议)是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。她既不属于国家机构体系内的国家机关,也不同于一般的社会团体,是发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中作用的主要政治舞台。在人民政协这个舞台上,民主党派作为人民政协的重要参加单位,通过对国家的大政方针、各项建设事业和人民生活中的重大问题进行协商、讨论,并实行民主监督,进而推动各项社会治理工作;担任人民政协及其专门委员会领导职务和政协常委、政协委员的民主党派成员,以政党或界别名义在人民政协大会和有关专门会议上发言建言、提出提案,在视察调研、专题议政中献策谏言、开展批评,这些形式的本身不仅是参政议政、民主监督,同时也是开展协商民主。同时,民主党派及其成员也正是通过他们的提案和各种不同形式发言、建言、谏言等参政议政、民主监督形式去推动社会治理创新。人民政协是各民主党派履行参政议政、民主监督职责的主要政治舞台,其政治建树的大小依赖于以本党派成员在人民政协这个政治舞台上的出色表现,而这些表现集中体现在其发言的水平、提案的质量和民主协商的能力,这些水平和能力来源于在对经济社会热点难点问题的精准把握和分析。
  (三)依靠统战部门渠道,在反映民意、谏言建言中开展协商民主,助推社会治理。统战部门是中共各级党委领导下从事统一战线工作的职能部门。其职责范围是:组织贯彻执行中共中央关于统一战线的方针、政策;落实中共中央关于发挥民主党派和无党派人士参政议政和民主监督作用的工作;联系各民主党派和无党派代表人士,及时通报情况,及时向同级党委反映他们的意见、批评和建议;为同级党委同民主党派进行政治协商做好组织联系工作等。为做好上述工作,各级统战部门都建立了联系联谊民主党派制度和接受民主党派成员反映社情民意、建言谏言的制度,有的还设置有反映民主党派意见建议的直达中共党委高层的内部刊物,如,中共中央统战部的《零讯》直达中央政治局常委。这些制度和刊物都为民主党派及其成员提供了反映社情民意、开展民主协商、批评谏言、建言献策的快捷通道,其有关社会治理方面的意见和建议,一旦被中共高层重视或批示,对助推社会治理将会产生不同一般的效果。因此,民主党派成员的投稿建言一定要有高度、有深度、有前瞻性、有可操作性;参加中共党委和人民政府组织的各类谈心活动、政情通报会、座谈会之前,一定要提前搞好调研,精心做好准备,要把每一个稿件和每次发言交流都作为献智献策、展现水平、引起重视,实践协商民主、促进社会治理的一个机遇和平台。
  (四)发挥监督员的作用,在敢于批评、善于监督中融入协商民主,督导社会治理。民主党派的民主监督具有层次高、范围广、形式灵活的特点,它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成,具有不可替代的重要作用。民主党派及其成员除了通过民主协商会、谈心交心会、座谈会直接向中共党委、政府及有关部门提出意见;在深入调查研究的基础上,向党委及其职能部门提出书面意见;在政协、人大各种会议发言,提出提案或议案;在政协或人大组织的视察、考察、调查、调研、咨询中提出意见建议或批评等形式,开展民主监督外,有的成员还应邀担任司法机关和政府部门的特约特邀监督员,如,特约监察员、检查员、审计员、教育督导员、人民陪审员等“五大员”和特邀监督员、行风评议员等。发挥好这部分人员的作用,有利于民主党派在多党合作的制度框架内,更好地发挥民主监督作用。民主党派身份特殊、位置超脱,担任监督员,就要敢于批评监督。批评监督是自己的分内职责,批评监督时要理直气壮,不能前怕虎后怕狼,怕得罪人,畏首畏尾。同时要善于监督,使监督有水平、监督有质量。而要达到这个要求,就要认真学习中共中央和国家的路线、方针、政策及有关法律法规与履行职责、民主监督的程序。只要心系群众,大公无私,并运用好协商民主的工作方法,民主党派监督员就一定能够履行好职责,就一定能够通过民主监督唱好协商民主的主旋律,就一定能够通过民主监督督导好并推动好社会治理的相关工作。
  (五)投身社会服务当中,在汇集民意、集中民智中实践协商民主,参加社会治理。民主党派的社会服务之说始于1989年中共中央14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。根据14号文件对社会服务工作的阐述,我们可以对民主党派的社会服务下一个阶段性的定义:“社会服务是以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标,运用经济、科技、法律、卫生、教育、文化等形式,为经济社会全面进步与发展所进行的活动”。因此,社会服务是民主党派参政议政、民主监督的基础和载体、延伸和拓展,同时也是民主党派参与服务国家经济建设、社会发展,促进社会深层次问题解决,践行协商民主、促进社会治理能力现代化水平的一种具体实践。民主党派要发挥人才荟萃优势,不断开拓社会服务工作的新形式、新方法、新途径。开展社会服务需要载体、平台和舞台,这就需要民主党派要从大处着眼,从小处着手,从某个具体的社会单元或社会群体着力,靠智慧与技能、热情与耐心、爱心与恒心、亲和与务实、调研与建言、民主与法治,在三农服务、资源开发、支边扶贫、引资引智、项目建设、新农村建设、扶危济困、科技推广、政策咨询、法律服务、征地拆迁、社区服务、庭院治理、物业管理、社团建设、文化建设、道德建设、文明素养提升等具体社会服务工作当中积极作为。尤其要脚踏实地的聚焦社会热点、难点,做好汇集民意、集中民智、引导民意等工作,为弱势群体鼓与呼,为党委政府谋与划,对具体社会主体帮与助,对存在问题的社会单元疏与导,促进社会的公平正义,促进民生的不断改善,促进经济的健康发展,促进公民意识的不断提高,促进社会治理水平的逐步提升。从而促使民主党派在社会服务中参政议政、民主监督,在社会服务中实践协商民主、参与社会治理,在促进经济健康发展、社会和谐进步、人民满意幸福中发挥作用、获得支持,建功立业、赢得认同。
  总之,民主党派在不同的渠道和平台履行“三大职能”的过程就是践行协商民主、参与社会治理的过程,而参与社会治理的过程既是开展社会服务的过程,又是履行“三大职能”和践行协商民主的过程。民主党派履行“三大职能”、践行协商民主、参与社会治理的渠道和途径很多,关键看如何开发利用。
来源:魏都区委统战部