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加大城区党外代表人士队伍建设
发布时间:2014-11-27 15:11:29

  党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分,是中国共产党治国理政的政治优势。着眼党和国家事业长远发展,着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍,是深入学习贯彻党的十八大精神、建设社会主义文化强国的必然要求;也是全面建成小康社会、实现伟大“中国梦” 挖掘智力基础和物质基础的重要人才来源;更是是充分发挥人力资源优势,扩大党的群众基础,构建和谐社会的需要。新形势下搞好与党外人士合作共事、发展中国特色社会主义民主政治是新时代命题,加大党外代表人士队伍建设有助于我国社会主义政治制度和政党制度优越性的充分发挥。
  一、城区党外代表人生队伍现状
  城区党外代表人士队伍建设工作有其独特优势:
  (1)人才荟萃、作用突出。城区处于当地政治、经济、文化的中心,蕴含和汇聚了智力密集的精英。加上党委、政府高度重视,并关怀、教育、培养,一大批党外杰出优秀人才走上了领导岗位,或进入人大、政协民主监督、参政议政的平台并充分的发挥各自的专业优势、自身职能职责,在党委、政府的中心工作及经济社会发展中人民群众普遍关注的焦点、热点和难点问题通过广泛调研,积极建言献策。就我区而言,区委统战部联系的党外代表人士为279人,其中,任省、市、区人大代表和政协委员的146人;党外干部119人,其中科级干部56人。
  (2)党派特色、参与性高。虽然在县级机构没有党派组织,但城区有党派成员,我区民革、民进、民盟、民建、农工党就有党派成员100多人。他们大多在各自专业领域都具有一定代表性,在单位大多是业务尖子、工作骨干、学术精英,学有专长、业有建树。同时有很强的政党意识和参与意识,加之其地位超脱、渠道畅通、联系广泛的优势和社会基础、参政基础、组织基础及工作性质等因素,很多党派成员以丰富的人缘、亲缘和地缘,广泛的倾听、了解和收集来自各方面、各阶层的声音,形成更为有效、更具价值的资源信息通过不同方式反馈给党委、政府。
  (3)类别广泛、界别增多。随着社会结构、经济结构的多样化,社会基层组织也在不断增多、扩大,分布也更加广泛。更多的非公经济人士、民族宗教人士、侨台方面代表人士、企事业单位具有专业技术职称的管理人员及个体户、新的社会阶层人士以及各民主党派成员通过加入工商联、侨联、知联会和民主党派组织以及各种协会等,使结构更为完善、优化。我区加入各类社会组织人员就有86人,分布在行政、教育、卫生、文化、企业等30多个行业和部门。
  二、党外代表人士队伍的特点、工作中存在的问题
从党外人士自身的层面来看,主要有以下四方面特点:                                                                                                                                                  
  (一)视野开阔,思维活跃,但政治素质待增强。改革开放,民主政治建设取得很大成就,民主气氛空前浓厚,党外代表人士有较多的机会接触外来的新思想、新观念,并能在越来越公平、合理的社会环境中互相竞争、施展才华。因而他们的思维比较活跃,不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神,工作热情高涨;同时具有盼望国富民强的社会责任感,更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。但是,一些党外代表性人士,由于缺乏与我们党长期合作共事的经验,没有经历过重大政治斗争的考验,对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透,在当前改革开放的复杂环境中,容易受到各种错误观点和思潮的影响,产生认识上的偏差。
  (二)学历较高,敢想敢干,但履职能力待提高。就我区党外人士整体而言,具有中高级职称和大专以上文化程度的人员较多,他们在各自领域大都颇有建树、事业有成。但是对于长期从事业务工作和专业研究的党外人士,他们对自己承担的参政议政、传达社情民意的责任有所放松,主动接触社会不够,很大一部分虽然自身专业素养及业务技能普遍较高,但由于受工作性质、专业特点及自身本职工作繁忙和大多都是兼职等因素的局限和影响,部分代表人士缺少深入社会调研的经验,知识面窄、社会阅历少、政治经历不够,再加之很多人士多是从专业技术领域涉入政治领域,对专业的造诣也许更为专注和进取,但经历简单,不谙政务,又缺乏多岗历练,政务实践不充分,造成履职能力欠缺,难以形成真正具有大局性、前瞻性和可操作性的建议和意见。履职能力有待进一步提升;对于经济领域的党外人士学识水平很多都“水分”太,其政治觉悟和对社会责任的感悟和参与意识及实践经验和能力不尽人意,有的甚至只是个政治“花瓶”。
  (三)代表性广,新生代多,但“旗帜性”人待挖掘。新时期新阶段新任务,使得党外人士与过去相比,范围在不断扩大,数量在成倍增长,涉及的社会层面也越来越广,他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强,为新一代党外代表人士的产生提供了可靠保证。但是,随着老一代党外代表人士的淡出,由于种种原因,新一代的党外代表人士还没有大批成长起来,在一些领域中明显缺乏“旗帜性”的党外代表人士,部分新产生的党外代表人士的个人知名度、社会影响力,难以与老一代相比,影响了党外代表人士队伍的新老交替和政治交接。从我区的党外代表人士中明显感觉到:党外干部方面科级干部年龄老化,一般干部大都是参加工作不久的年轻人;非公经济人士中的新生代出类拔萃的也是凤毛麟角。    
  (四)建言践行,务实重干,但功利性倾向有所抬头。党外代表人士普遍拥护和肯定党的多党合作和政治协商制度,他们对当选人大代表、政协委员,参与人大、政协的工作表现比过去更为积极,视察、调研形成了很多有价值的议案、提案,参与和实施了极富影响力的公益活动和光彩事业。但是,知识分子传统的“君子不言利”、“重义轻利”观念,在市场经济的冲击下发生了很大变化,对物质利益的追求明显增强。也有一少部分党外人士,存在为自已披上政治外衣容易办事、容易升职的想法,尤其是一部分非公制经济人士热衷政治安排的目的带有功利性,考虑个人地位、个人利益、个人名誉的因素偏多。
   从党外人士的选拔管理层面来看,主要存在以下三方面问题:
   (一)一些领导干部对党外人士安排的重要性、必要性缺乏应有的认识。有的领导干部还存在一些不正确的看法,如“优秀的都入党了,没入党的不够优秀”,“非党干部就应姓副‟,不能安排正职”,“有党外人士监督,工作起来放不开手脚”等等,这在一定程度上影响了党外人士的安排使用,也影响了他们的工作积极性。所以,很多党外代表人士特别是进入领导班子的党外干部都强烈要求入党,这是党外代表人士队伍思想不稳定的重要原因。
  (二)党外人士管理机制还不完善。表面上党外人士的管理由各级统战部门负责,但事实上,由于缺乏文件的硬性规定,约束力不够强。统战部门长期只能听其诉说衷肠,而无能力为其解决很多实际问题,时间一长,党外人士觉得统战部这个娘家无职无权,逐渐降低对统战部门的信任度和依靠度,这十分不利于党外代表人士队伍的建设。 
  (三)、党外代表人士后备人才库储备不足。一是总量不足。有些地方平时对年轻的党外代表人士教育培养不够,选拔的党外代表人士年龄偏大;二是有行政工作经验的党外代表人士较少,一些制度和措施落实不到位,造成难于发现、选拔党外后备优秀干部,出现备用脱节的现象;三是一些党组织不注意做好党外干部入党的劝留工作,对确实优秀,符合入党条件但因工作需要留在党外的干部,也没有建立有效的激励机制。   
  三、党外代表人士队伍建设的方法和途径 
  党外代表人士队伍建设是统一战线一项重要的基础工作,是党与党外人士合作共事延续发展的必要保证,是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的现实需要。需要从根本上解决好认识问题,以识才的慧眼、用才得气魄、爱才的感情、聚才的方法,把各类优秀的党外代表人士聚集到党和国家的各项事业中来。  
  (一)精心组织,广泛选拔。发现是选人用人的第一道关口。要开阔选人视野,加强与相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流,探索突破区域、部门、行业、所有制等选人方式,增强新社会阶层代表人士推荐工作的组织性、程序性,实现人才选拔的宽领域、广覆盖。要明确党外代表人士的标准,从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量,同时党外代表人士还应具备社会影响大、人格形象好、奉献精神强的特点。要坚持科学评价,完善各领域党外代表人士评价体系,综合运用单位推荐、民主评议、群众测评等方式,以评价的科学性保证人选的高质量。我区围绕贯彻落实中央、省委、市委《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》及时制定下发实施意见,并借助统战工作网格化管理的信息采集对全区党外人士进行拉网式普查,建立了党外代表人士人才库。
  (二)强化培养,提高素质。党外代表人士作为统战工作的对象,培养是增强党外代表人士代表性的主要手段,要提升政治理论素养,强化实践锻炼,重点增强民主监督、政治协商、参政议政的意识和能力。要把党外代表人士的培养纳入干部队伍建设的总体规划,使党外代表人士的培养更具权威性,规范性。首先要狠抓基础理论培训。要加强与组织部、人事部门和各级各类党校、行政学院及大专院校的联系,有计划地选送一些优秀的党外人士去学习深造。对党外人士的培训,必须突出政治引导,帮助他们善于从政治上认识和处理问题,不断提高其政治理论和思想修养。其次要多为党外人士提供参与社会活动、知情出力的机会。要创造条件,有意识地安排党外代表人士参加一些社会性活动,或做一定的政治、实职安排,积极为他们铺台阶、搭舞台、压担子,帮助他们在实际工作中加强锻炼,尽快提高组织领导水平,增强政治和社会活动能力。 
  (三)大胆使用,合理安排。党外代表人士的发现、培养,目的在于使用,成效检验也在于使用。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制,实现党外代表人士安排工作的制度化、规范化、程序化。双方联合制定规划、联合进行部署、联合进行推荐、联合组织考察、联合督促检查,做到在党外代表人士的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担,真正形成合力。对优秀党外代表人士,在使用上可走先政治安排,后实职安排的路子,使他们先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力,以便将来一旦走上行政领导岗位,就能较快适应领导角色,较快成熟起来。对那些已进行实职安排的党外干部,要在政治上充分信任,工作上积极支持,生活上热情关心,真正使他们有职有权有责,能够各显其才,各尽其能。要建立健全重大事项通报制度、民主协商制度和特约“四员”聘任制度等,不断扩大党外人士的知情权、参与权和监督权,积极发挥他们的“专家”、“智囊”优势,推进决策的科学化和民主化。 
  (四)密切联系,周到服务。要做好党外代表人士工作,就要加强与他们的联系沟通,广交深交党外朋友。古人云:“唯有深交才能言重”,与党外人士交朋友,有利于创造宽松和谐的氛围,使党的方针政策如春雨润土般深入人心。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度,通过座谈会、谈心会、走访等形式,经常与他们交心谈心,从感情上拉近距离,进而取得政治上的认同。统战部门要建立重点党外人士定期走访制度,包括节日慰问,伤病探望等,这种形式,宽松亲切,“润物细无声”,常常一次走访胜过多场会议的说教。在与党外人士的沟通联系中,除了做好了解情况、听取意见,加强思想教育工作,更重要的是树立服务意识,对党外代表人士提出的意见建议,及时向有关部门反映,对党外代表人士工作,生活中遇到的困难问题,及时帮助协调解决,用实实在在的服务,推动和促进党的各项方针政策在党外人士中得到落实。   
  (五)规范管理,注重监督。加强对党外代表人士的管理,是确保党外代表人士健康成长的关键所在。应在抓好党外代表人士安排使用的同时,做好党外代表人士的管理和监督工作。统战部门和组织部门要肩负起党外代表人士的管理监督责任,主动与纪检、监察、司法、信访等部门和党外代表人士所在工作单位进行沟通联系,形成多层次、全方位的管理监督体系。要健全完善党外代表人士考察、评价、监督和激励机制,运用个人述职、民主评议、定期考核等多种方式,全面了解党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况,着重掌握他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况。对于存在问题的党外代表人士,要及时予以纠正和处理,切实保证党外代表人士队伍的纯洁性。

来源:魏都区委统战部